《经济半小时》 20140610 聚焦地下管网安全 珠海：泄洪的思路

【暴雨强袭珠海内涝严重，地下管网建设如何紧跟城市化步伐】盛夏来临，暴雨增多，城市内涝问题再一次出现在我们眼前。近日，央视财经频道记者通过对珠海市的实地考察，发现在珠海城市化进程不断加快的背后，城市的地下管网系统并没有及时更新，导致了暴雨之后城市生活的不便。在经济发展与市民生活的博弈中，地下管网在城市的规划建设中究竟应摆在怎样的位置？

　　暴雨强袭带来珠海全城积水，部分路段水深超过1米

　　刚刚过去的五月份，南方很多省份都出现大暴雨。不少城市出现内涝。珠海也不例外。一些大学变身“梦幻水城”。校园内湖水与路上的积水连成一片“海”。宿舍及教学楼也都是一片“汪洋”。许多学生在浸水的教室中学习。那么珠海暴雨为什么会带来如此严重的内涝积水呢？一起来看央视财经《经济半小时》记者的调查。

　　进入5月份以来，广东大部分地区出现持续性暴雨到大暴雨降水过程，并伴有雷电、短时大风等强对流天气。5月11日，降雨主要集中在深圳、东莞、江门珠海等市部分区域出现不同程度的内涝。

　　5月8日，珠海市民感受到了今年以来最强的雷电和暴雨，10时，珠海市气象台发布今年首个暴雨橙色预警信号，并在10时35分将金湾区和珠海港区暴雨预警信号升级为红色。截止17时，珠海市平均雨量为171.8毫米，降雨主要集中在南部沿海，其中金湾区和珠海港区出现特大暴雨，最大雨量353.8毫米，出现在珠海港。

珠海暴雨城市变汪洋

　　暴雨侵袭，给珠海市金湾、珠海大道等部分路段造成积水，引发车辆缓行及交通堵塞。5月9日上午，南水汽车站附近、粤裕丰钢铁厂附近、临港大道大堤路段、南水下金龙路段严重积水，导致数十辆汽车、数百名群众被困，在临港大道金鸡化工路段水深超过1米，有30余辆车及70余名群众被困。

　　救援人员迅速进行救援，因普通车辆无法进入深水区，救援人员协调当地企业出动10多辆大铲车、泥头车，逐一将所有受困群众安全运出。此次行动共救援转移受灾群众600余人。

暴雨导致群众被困

　　这里是上冲关口，市区通往坦洲方向路段，整个路面已经淹在水中，最深的地方甚至达到了四五十公分，小型车辆已经无法通行，只有一些大型车辆正在冒险从边道缓慢通过。在105国道坦洲路口，交警部门已经将道路封闭，据介绍，由于道路积水严重，车辆已经无法通行。在南溪村口，央视财经《经济半小时》记者看到有不少因积水无法通过而停靠在路边的车辆，一辆轿车正在冒险尝试通过这片区域。

　　市民：我们去古鹤怎么过去，现在过不了，前面水浸得很严重，那边过不去。可能要水退一退才能过得了。

　　央视财经《经济半小时》记者：那边根本是没法过是吧。

　　市民：过不去了。

　　央视财经《经济半小时》记者：那边有没有被困群众？

　　市民：很多在那里，靠这边的车全部堵在那里了。

　　央视财经《经济半小时》记者：都过不了？

　　市民：过不了。
　　央视财经《经济半小时》记者：到哪里啊？

　　市民：这里。

　　央视财经《经济半小时》记者：（水位）都过了膝盖了。

　　市民：恩。

　　央视财经《经济半小时》记者：现在是前面不能过了是吧？

　　广东珠海市公交车司机：到这里了，这么深水啊。他们从那上面走下来都是这么深水啊。我过不去。

　　央视财经《经济半小时》记者：咱们都是在珠海上的车是吧。

　　市民：对对，在珠海上的车，已经坐了四个小时了。

　　据珠海市三防办介绍，从今年5月8日14时起截至9日15时30分，各区累计降雨量分别为：香洲区135.7毫米、斗门区181.0毫米、金湾区 251.3毫米，最大累积雨量出现在珠海港388.9毫米，预计未来两天雨势仍然持续。

　　5月 8日晚，水浸地段主要出现在前山北部105国道片区和唐家旧市场，5月9日主要出现在金湾区的三灶镇、高栏港区南水镇，以及G105国道珠海段、珠海大道、湖心路口。

　　市三防办指挥部综合科 杨劲辉：暴雨期间全市各级三防部门，出动了应急抢险泵车200多台，出动50多名官兵 14条冲锋舟。（接下来）全市各级三防部门要加强防范意识，切实加强对危险区域和水浸黑点的巡查整治工作。

暴雨中出动的应急抢险泵车

　　5月10日雨水对珠海交通影响持续，珠海市多处路面水浸严重。珠海市气象局表示，受强盛的西南暖湿气流和低压槽的共同影响，珠海南部沿海普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，其余地区普降大到暴雨。截至当日16时30分，珠海录得最大雨量为380.7毫米，出现在珠海港。当天14时45分金湾区和珠海港区暴雨预警信号升级为红色。

　　金湾区是主要降雨区域，受灾较为严重。一些路段积水已超过了50厘米，车辆几乎无法通行，而这样的积水情况在严重的区域还有几处。当天14时，珠海公交巴士有限公司对外发布公告，因珠海港、南港路、电厂路口、下金龙路口等路段严重水浸，705、706、707、710、812路等主要公交线路暂时停运。

　　央视财经《经济半小时》记者注意到，在去年5月8日，珠海市就曾经遭遇暴雨的侵袭，当地气象局也曾发出暴雨橙色预警，截至当日20时，斗门区和金湾区平均雨量分别为129毫米和143毫米，香洲区雨量38毫米。最大雨量出现在斗门五山，达到了 214毫米，去年的暴雨同样造成了多个区域的积水。

　　暴雨频发致城市内涝严重，市民苦不堪言

　　央视财经《经济半小时》记者在当地了解到，近几年，珠海频频遭遇暴雨袭击，去看海、威尼斯大学的视频在网上疯传。而刚刚过去的5月份的暴雨也再次让很多商铺、居民遭遇损失。那么频频发生的暴雨到底有多严重，给当地带来了哪些困难？来看央视财经《经济半小时》记者接下来的调查。

　　央视财经《经济半小时》记者来到了珠海市金湾区较易形成积水的地段－－红旗镇的藤山路，据介绍，这条路段经常有暴雨积水淹没路面的情况。积水时常还会漫上人行道。出行都成了困难。这位桶装水店店主告诉央视财经《经济半小时》记者，此次暴雨，这里不少店铺都遭受了水淹。
　　店主1：这里啊，那个菜市场那里都淹了。

　　央视财经《经济半小时》记者：每年只要下暴雨都淹是吗？

　　店主1：恩，每年都淹。

　　按照这位店主指点，央视财经《经济半小时》记者沿着马路前行，随机走进了一家店铺。这家店的店主告诉央视财经《经济半小时》记者，他们这里紧邻红旗医院，地势较低，很容易受到积水的影响，好在前几天的积水并没有淹到他的店里。

　　店主2：车一跑就涌上来了。

　　央视财经《经济半小时》记者：今年没淹吧，早几天。

　　店主2：就前几天淹过嘛。

　　央视财经《经济半小时》记者：淹到哪里？

　　店主2：淹到这个，那个草地。

　　央视财经《经济半小时》记者：淹到马路牙子上了。往年淹到这么厉害吗？

　　店主2：下暴雨水都有这个情况。

　　这里的住户告诉央视财经《经济半小时》记者，最令人不能容忍的是，每次遇到积水漫到店里，周围的垃圾也会随着积水漂进来。

　　店主2：每天这里脏脏的臭臭的。

大雨过后地面散落的垃圾

　　与这家店一条马路之隔的一家小型超市，情况更为糟糕，店主告诉央视财经《经济半小时》记者，前几天的暴雨淹到了她的店里，水深到了小腿，而他这个店地势低洼，每次遇到暴雨，这里总是附近一片区域积水最深的地方之一。

　　央视财经《经济半小时》记者：往年下暴雨的时候，这个淹得厉害吗？

　　店主3：厉害。

　　央视财经《经济半小时》记者：淹到哪儿？往年下暴雨的时候，你们这个地方淹得厉害吗？

　　店主3：挺厉害。

　　央视财经《经济半小时》记者：一年能淹几次？

　　店主3：去年淹了三次。

　　央视财经《经济半小时》记者：能淹到哪儿都？

　　店主3：全部卡住那里。

　　店主3：外面都卡到这里来了。

　　央视财经《经济半小时》记者：你比一下大概有多少高度？

　　店主3：外面能到大腿上？

　　央视财经《经济半小时》记者：外面能大大腿上？

　　店主3：是。我们里面到在这里来了，也很深了。

　　店主告诉央视财经《经济半小时》记者，每次下暴雨，自己的店都会被淹。为了避免损失，她已经有了自己的一套经验，就是关注天气预报，如果发现雨水持续超过半个小时，就要赶紧关掉电源、转移货物，否则大量货物就会面临被雨水浸泡的危险。

　　店主3：影响很大，水全部都温掉了，牛奶之类啊全部都搞掉了。

　　央视财经《经济半小时》记者：坏了是吧。

　　店主3：坏了。

　　金湾区三防办主任何源达介绍说，去年5月份的暴雨造成红旗镇腾山路路面积水四、五十公分，不过从去年年底到今年的3月份汛前，当地政府通过清淤水井，疏通下水道，新建完善了排洪沟和箱涵。因此今年5月9日暴雨形成的积水在大部分地段都没有淹到人行道。

　　金湾区三防办主任何源达：2013年5月份的水浸之后，我们区通过全面的摸底排查，一共排查出20个水浸黑点，这20个水浸黑点通过2013年的整个在今年的汛前3月份已经完成了十二个。

　　珠海当地把容易形成内涝的地点称为水浸黑点，目前，当地政府根据具体的情况已经开展了一系列工程改善积水的情况。

　　何源达：这八个水浸黑点，因为涉及到需要一些工程措施来才能根本的解决，这里面的工程设施已经开展前期工作，主要有新建比较大的一个排洪渠，一些那个强排泵站。这些工程，按照一个建设计划，可能在2015年底可以全部完成，彻底解决这个水浸问题。

　　这个正在建设的沟渠叫玉龙排洪渠，宽4米，全长1.5公里，总投资六百万，今年3月份开工建设，预计在今年8月底完工，这个排洪渠的作用主要是解决红旗镇主城区的排水问题。

　　何源达：它现在这个渠应该是现在目前我们红旗镇主一条主干渠，它包括一个城区里面的汇水，还有它后面那个白藤山的一个汇水，这个水汇到这个渠，就排到我们那个中心来，再通过水闸排入外海。

　　珠海市斗门区的井湾路地势较低，遇到暴雨时，这里往往形成积水。这位凉茶店老板在这里居住了10多年，他告诉央视财经《经济半小时》记者，今年5月份的暴雨在他店门前形成了很深的积水。

　　凉茶店老板：前几天跟这里平了。

　　央视财经《经济半小时》记者：那你这块还属于最高的了？

　　凉茶店老板：你看了，等于说我这是最高，我自己把它砌高，这么高其是涌进来了，涌进来就没办法了。

　　央视财经《经济半小时》记者：那去年，去年能淹到哪儿？

　　凉茶店老板：去年都淹过去了。

　　央视财经《经济半小时》记者：都淹到你这店铺里了？

　　凉茶店老板：淹到店铺里，高了这么多了。

　　央视财经《经济半小时》记者：对你有什么影响？

　　凉茶店老板：当然有影响。里面那个冰箱有时候也会，也要有一个导体，你不能烧掉就麻烦了，里面的东西都浮起来了。

　　这位店主为了预防积水，还把自己店铺加高，在不远处的坭湾市场，一位店主说，近两年，暴雨总会在这个市场形成积水。

　　店主4：就是到这里了。有从这里走过，进来了这个水，这边才一点点进来。

　　央视财经《经济半小时》记者：像这种情况多吗？

　　店主4：去年进了两次水了，去年进了这么高的水了。

　　在井湾路两侧，很多店主都深受积水的困扰。

　　店主5：这么高，里面的水都有那么高。

　　央视财经《经济半小时》记者：你说的是今年？

　　店主5：去年也有，这几年都有。

　　央视财经《经济半小时》记者：去年的淹到哪儿了？

　　店主5：去年的还要厉害一点。

　　店主6：我们这几年最高的到这里，水能进到这里那么高，一般情况下，都过我们这个地方，脚丫站的这个地方都过了。

　　央视财经《经济半小时》记者：今年呢？

　　店主6：今年照前一段时间都在这里了，都这个地方了，我们都用那个板，那个门板把它挡住，而且货车开过来很厉害，水全部往里面走。

　　这位店老板告诉央视财经《经济半小时》记者，遇到暴雨积水，他们总是盼望能快点退去。

　　店主6：很慢。排水，原来那边有一条河的，水应该往那边排的，现在水多了，都往这边排了。

　　央视财经《经济半小时》记者：那为什么呢？

　　市民4：那边排不出去。本来那个地方排水口小，这边只能往街上走，排水没那么好。

　　斗门区堤围管理中心主任赖国建告诉央视财经《经济半小时》记者，2011年的时候，斗门区就对当地进行了调查，发现了14个水浸黑点，这个地方就是14个水浸黑点之一。随后当地政府进行了水浸整治的一期工程。

　　广东省珠海市斗门区堤围管理中心主任赖国建：通过我们水镇一期之后我们整治了八个，就是改善了两个，剩余的就是大概有四个，根据我们去年，因为去年一个大雨，我们近两年的雨情、水情的情况分析，后来我们又排查出来了多了几个，总共现在按照我们比较严重的大概十个左右。
　　赖国建告诉央视财经《经济半小时》记者，井湾路就是两个改善的水浸黑点之一，要想彻底解决，则需要通过水浸整治二期工程。

　　赖国建：通过我们一期的这个雨水泵站的投入运行，相对是应该说有所改善，就是说我刚才所说的改善的一个点。就是改善的点，但是还没有完整化彻底去把它解决，就是说我们现在已经把它落实为计划，就是相当于在二期里面，进一步去推动完善它。

　　赖国建介绍说，城市的迅速发展和极端天气的出现，排涝设施也会暴露出一系列问题。

　　赖国建：水浸的10个黑点最深的30到50厘米左右吧。

　　央视财经《经济半小时》记者：排需要多长时间？

　　赖建国：如果按常规去估算的话，如果是退潮的时候，应该是3、5个小时就可以了，但是如果是涨潮的时候，可能7、8个小时都排不掉。

　　赖国建说，当地政府根据排查出来的问题，已经制定了整治方案，目前正在实施水浸整治的二期工程。

　　赖国建：就是说根据因为它整个管网的联系，包括我们现在怎么发挥在我们一期的基础上，就是说把这个点到面再逐一网状化，相应的管网打通。我们主要是采用这个方式。

　　暴雨给很多商户和居民带来了不小的损失和麻烦。经常不期而至的暴雨几乎成了他们的心病。尽管当地政府也做出了很多努力，但是一些地区仍然年年被淹。那么珠海的地下排水系统究竟如何呢？

在暴雨中行驶的车辆

　　珠海地下管网系统滞后，部分路段不足一年一遇

　　前面我们看到，珠海一些地区经常逢雨必涝，给不少居民带来麻烦，而观看天气预报成了他们中一些人每天的头等大事。

　　在珠海市海洋农渔和水务局，总工程师张渊告诉央视财经《经济半小时》记者，城市形成内涝有方方面的原因，其中最主要的原因是城市的发展带来的问题。

　　广东省珠海市海洋农渔和水务局总工程师张渊：由于城市化的进程，它可能原来这一块，都是一些农地、水塘，现在都变成城市了，所以上游的水一路的叠加，一路的叠加，那么量是增大了，然后汇水的时间也变化了。

　　张渊说，和以前相比，雨水排入收纳水体时间延长了。此外，城市的硬底化也带来了很多问题。

　　张渊：本来这个水在排向海，或者是河，或者是我们雨水的管渠过程中，如果是一些土质的，或者是一些砾石，或者是混凝土，或者是沥青，那么它下渗的量是完全不一样的。短时间蓄水的量就增大了，因为大家都是硬化地面，它的水没有渗透，直接就短时间蓄积很多。完了以后，就要通过我们原有的市政管渠去排走，短时间一下来势的量又大，时间又短，所以就加大了我们市政管渠的负荷。

　　张渊介绍说，硬底化导致整个区域径流到达排水设施的时间缩短了，但是量增大了，根据从韩国、美国了解到的资料，硬底化提高10％－15％，排涝的负担就会增加40％。

　　张渊介绍说，珠海市内涝相对比较集中的区域是是城乡接合部，随着城市化进程的加快，这些原来属于农村的地区的基础设施的配套建设并不能与之相适应。

　　张渊：原来农村呢，因为农村它的设防标准，要比我们的城市的设防标准相对要低，比如说有一些商住，还有一些新的一些，就是说一些商贸的一些区的开发。但是当这个排水设施没有完善的时候，那么势必就导致了不衔接的问题。

　　张渊说，这些区域地势比较低，但是周围新建的区域，按照城市新的规划，排水渠竖向标高都会提高。

　　张渊：往往就是新建的都属于高水，老区域是低水，高水跟低水混合在一起以后，那么高水也进入低水区了，那么这个低水区，既要承担自己的排水，还要承担高处来的水，所以这些区会经常出现内涝的问题。

　　张渊告诉央视财经《经济半小时》记者，珠海市一些城乡结合部的排水设施的建设标准甚至还达不到1年1遇的标准。而这些地方也是珠海内涝较多的区域，央视财经《经济半小时》记者注意到，近两年，珠海市内涝严重的地点主要集中在由原来的村镇改建而来的金湾、斗门珠海西部地区。与此形成鲜明对比的是，珠海市主城区香洲、拱北现在已经没有水浸黑点。张渊说，珠海市是上世纪80年代建市，目前排水管网总长1000公里，其中三分之一是在80年代和90年代初建设的。

　　张渊：但是这些管道呢，因为那个时候，不像现在，从开始方案到后期的建设验收，都那么，每一个环节都那么规范，而且在一些管理跟监督上面，也都不是像现在那么严格。所以我们早期，（上世纪）80年代初期建的一些地下的一些管道，或者一些暗渠，排水的暗渠，质量就是说现在，都会发现很多的问题。

　　张渊说，当时的管道、箱涵大都是混凝土材质，由于珠海属于软基地区，这样的材质很容易出现断裂的情况。

　　张渊：我们这个底下，经常的沉降，不均匀的沉降，会造成管接头的拉裂，或者是松动，那么水就会渗透，渗透出来，然后管线底下的土，随着流失以后，管线就慢慢的滑落了，就会造成地面的道路的塌陷。

　　对于这200多公里长混凝土管网，珠海市目前正在进行全面的普查。

珠海市前山拱北雨水系统布局示意图

　　张渊：我们现在准备就把这个考核检查密度提高到每个月来做一次。

　　珠海市规划设计研究院总工程师王波告诉央视财经《经济半小时》记者，从珠海市城市规划范畴来说，大致是以磨刀门水道为界，磨刀门水道以东是主城区，磨刀门水道以西就叫西区。珠海成立特区以来，重点建设主要是在主城区，排水系统比较完善，能够抵御一定的雨水或者内涝。而西区属于临海的冲积平原，由淤泥堆积而成。

　　广东省珠海市规划设计研究院总工程师王波：首先这个就说明，第一，现状的场地标高是不高的，很多都是1米左右，我说的这个是56防旱防水系统绝对标高。绝对高程就是1米左右，很多零点几米都有。

　　由于西区普遍地势比较低洼，这种情况下，从城市规划来说，珠海市需要对西区的高度进行调整，以避免内涝。

　　王波：你想西区那么大的一个区域范围，我现在场地标高是一点几米，如果我要达到3.2米都普遍要填那么高起来，这个土源土方这一块也是存在一定的问题的。

　　由于不可能马上得到足够多的土方解决高度的问题，珠海市目前主要还是根据现状利用一些水体来调蓄。王波告诉央视财经《经济半小时》记者，在这种情况下，由于受到外江水流的顶托，遇到异常天气状况，就容易形成内涝。此外，一个主要的原因是，城市排水系统设计的标准偏低。
　　王波：超出我们的设计标准的问题在里面，比方说我们的城市排水系统，很多的标准当时是就是一直以来可能就让它一年，甚至达不到一年的标准来建设的。最近这些年，建设标准可能会相应的做到提高。但是我们珠海市近期的，出现水浸的这几次，降雨从我们气象部门得到的资料来看的话，很多是超过我们的设计暴雨重现期的。

　　王波说，以2013年5月22日的降雨为例，当时的降雨量相当于20年一遇的强度，因此一年一遇的排水系统显然力不从心。实际上，珠海市已经把排水系统标准由原来的1年1遇，提高到两年一遇。不过相比发达国家，这个标准并不高，据了解，欧盟的标准是农村一年一遇，居民区两年一遇，城市中心区、工业区、商业区都是五年一遇的，日本是3到4年一遇，而美国居住区是采用2年到15年一遇，商业和土地利用价值比较高地区能达到100年一遇。

　　王波说，根据住建部的要求，珠海市规划设计研究院正在编制一个规划，这个规划与以往有很大不同，它包括了对现有的排水设施的评估，对于如何建设的规划，还要通过计算机进行排水模型的建设，然后再进行演算，才能进行规划，同时也提出新的技术和新的理念。

　　王波：因为我们城市很多年以来，一直就是我们强调的是什么，就是说我来多少水，我要立即把它排多少水，是这样一个，立足于这个。但是现在很多新的问题，包括我们的地村级开发，就是那种充分利用那个下渗系统，调蓄系统来错峰排放，雨水利用。这样把雨水，它也作为一种资源在用，不仅仅是作为一个灾害。

　　【半小时观察】

　　珠海面临的难题在全国几乎每个城市都存在。城市飞速发展，地下管网建设却被远远甩在后面。两者的差距越来越大。上世纪八十年代突飞猛进的建设带来的管网建设粗糙、老化问题，现在也正在逐步暴露。内涝、塌陷成了暴雨的伴生物。今年3月，广东省人民政府办公厅发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的意见》。到2020年，像珠海这样的地级市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨。对此，我们充满期待。

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