2012年7月21日，北京遭遇61年来最大暴雨，79人遇难。仅房山区受灾人数就达80万人。财产损失百亿元。据报道，截至今年7月26日，北京、河北、四川、内蒙古、天津等12个省份的受灾情况严重，死亡人数已达151人。

是下水道出了问题，还是管理现漏洞？为什么“年年防涝年年涝”？我们的家园如何才能安全度过暴雨期？

探析：城市排水系统标准低 排水能力不够

据安邦咨询集团高级研究员唐黎明介绍，中国早期的排水管道，是按照苏联标准建的，然而中国很多地区的降水量明显比苏联大，所以管线设计存在问题。后来随着城市化扩张速度加快，但地下建设没有地上快，很多管线建设没有综合系统考虑整个城市的空间格局。例如，北京很多立交桥，排水必须靠水泵抽到排水管里，雨量一大就倒灌，桥下就会深度积水。非开挖技术，管道检测，管道修复，管道气囊，管道封堵，CCTV，管道内窥检测，潜望镜，气囊，HDPE，CIPP，管道非开挖，非开挖，管道清淤，封堵气囊，管道塌陷，管道破损，排水管道检测，北京管力，

“城市内涝，表现在管线上的原因是，排水管道口径小、标准低。”海南省水务厅副厅长沈仲韬对本网记者说。

“城市内涝的主要原因是排水能力偏低。”中国水利部发展研究中心高级工程师姜付仁也持同样观点。他向本网记者举例，就北京来说，北京市已建成的排水管网总长为10172km，城区管网排水标准一般为：排水干线1年一遇左右，城市环路1至2年一遇（未达到国家规定3年一遇的上限标准）。如此1至3年一遇的标准，能够适应每小时36-45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城区降水200毫米、房山460毫米，远远超过这个标准。

管线老化也是问题之一。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。加之，城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级。据报道，目前在城市排水中发挥最重要作用的管道，绝大部分修建于上个世纪五六十年代。即使如此，这还算是地下管道谱系中的青壮年，大概有2500—3000公里。由于这部分管道承担了城市的主要代谢功能，满负荷甚至超负荷运转，导致这些管道老化问题越来越突出。

中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶对本网记者说，“如果想搞清楚北京下水管道，很可能拿不出来这样的规划图。具体来说，我们自己单位水科院地下的排水系统是怎样分布的，也不能说得特别清楚。许多管道是后来修建的，没有统一申报。”据报道，不仅北京，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料。

此外，承担城市排涝的河道、水面调蓄能力严重不足也是原因。姜付仁说，城市现代化进程加快，河道、河湖的规划和建设却没有跟上。北京城区有部分中小河道淤积堵塞，多年没有疏挖整治，还有不少河湖甚至被填埋。解放初期，北京有湖泊200余个，目前仅存50余个。作为北京市排水干河道坝河支流之一的北小河，现在已经变成超过20万人的望京社区。

不少专家认为，北京的排水管线已经落后于城市的发展与要求。

争议：是否要大规模改造下水道？

如何让下水道跟上地上的发展步伐，是否要全部改进地下管网建设？专家们有着热烈的争议。

据北京市水务局2011年公布的数据，按照现有的国家标准，下水管道建设每公里的成本是几十万元，如果向欧美看齐，把标准提升10倍，建设成本也要提升10倍。2009年北京市水务局公布的资料显示，北京市城八区共有地下排水管网5227公里，以此计算，北京仅主城区排水系统建设就要花费数百亿元，有专家表示，这样的投入短期内显然难以实现。

国家行政学院应急管理培训中心张小明教授对本网记者说，北京市的管网，最短也要六十年才能慢慢建成，如果全部改造的话，那是难以想象的，也很难完成。

清华大学环境学院副院长、环境科学与工程学系副主任左剑恶教授表示，地下的发展很难跟得上我国城市的发展进程。国外的城市规模和人口在若干年是相对稳定的，而我们是跨越式的变化，谁都预测不到的变化。例如，清河污水处理厂的建设，最开始设计的时候是40万吨，刚建成发现不够，变成了50万吨，后来发现还不行，马上扩建，现在已经55万吨，又在扩建。总是不够。

因此，有专家提出疑问，由于气象、城建、地理位置等因素，城市被淹是正常现象，如果不考虑经济发展，投入巨大财力、人力、物力，只为了应对60年一遇的特大暴雨，而平时闲置，成本是不是太高？是不是有必要？

参考：巴黎东京曾重构排水系统

法国巴黎，一个浪漫之都、美丽之城。然而在19世纪中叶，虽然巴黎已经是当时欧洲最大最先进的城市，但屡生瘟疫，有人分析，这和巴黎沿用几百年简单的城市排污方式有关，污水直接泼入污水沟，流入塞纳河。

据报道，1856年拿破仑三世责成豪斯曼改善巴黎排污系统，他提出将污水排到塞纳河下游，避免污染城市饮用水，随后总工程师贝尔格兰德设计并领导建设了下水道工程。如今，巴黎下水道总长2347公里，约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。清淤系统配备了电脑控制，还有专门针对雨季塞纳河水的“涨水站”以及安全阀，以及用于下大雨时保证排水效果的路边下水道等等。每天，超过1.5万立方米的城市污水都通过这条古老的下水道排出市区。此工程，前后花了一个多世纪才完工。

日本东京都也有一套先进环保的下水道排水系统，堪称世界最先进。然而这套地下宫殿，实际是走了弯路之后的无奈之举。

据报道，上世纪90年代，日本人发现蓄水、渗透手段都用上以后，东京、大阪等超大城市还解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设这一课。但这时地下排水系统建设所付出的代价就太大了。因为城市地下空间已经高度开发利用，修排洪道必须避开高楼大厦的地下室以及地铁系统。结果，东京的排水系统要修到地下60米，通到城外的江户川边，还要再建一个大型的地下水库，先把水存在里面，等河里洪峰过去，才允许用泵将水从地下水库抽到河里去。

事实表明，如果在城市开始之初没有把地下排水系统建好，后面再补课，建设成本、维护成本、运行成本都会成百倍地增加。

中国香港也因为城市高速发展，排水系统老化而被“水侵”。据报道，特区政府在1996年展开了“雨水排放系统整体计划”。2011年按照香港政府渠务署发布的标准，市区排水干渠系统200年一遇，市区支渠系统和主要乡郊集水区防洪区为50年一遇，乡村排水系统则为10年一遇。

另外，香港通过多种畅通渠道发送应急信息。每逢天气出现异常，各媒体都把最新的天气资讯放在显眼位置；公共场所会悬挂预警级别；港府也会根据天文台的警报体系，实施特别措施应对，如学校停课；运输署密切监察公共交通及道路状况，不许收取额外车费等。香港市民也把预警“当回事儿”，“出门先看天”。

应对：寻找高效的防内涝方法

杭州市前市委书记王国平指出，杭州老城区下面的管网不足以支撑人口和产业集聚。如果再不重视地下基础设施建设的话，地下基础设施就更加脆弱了。所以，杭州防治城市内涝的思路是要把人口和产业转移到新城去，减少老城区在人口和产业上的负担，这就减轻了地下基础设施负担。

海南省水务厅副厅长沈仲韬对本网记者说，解决城市内涝，是一个系统工程，单就某个职能部门，或者某项工程，很难解决，需要职权部门顶层设计，统筹运作，各部门联动。唐黎明也表示，“城市的内涝是一个系统问题，不可能从某一个环节入手就可以解决问题。”

“要有长远规划，不能只搞政绩工程。”沈仲韬认为，防治城市内涝，最根本的还是要从我国的机制体制上寻找突破口。 唐黎明对此也表示，我国城市的规划是了一个市长，来一个县长就变一次，所以没有办法做好。伦敦和巴黎那些地下管道建了上百年的历史，因为发展规划是一个长期的发展规划，无论是谁上台，都是按照那个规划来做。

仅就排水系统自身问题来说，姜付仁认为，第一，要完善城市主干排水体系，疏通城市排涝水系，应根据城市河道规划红线，推进城市排水河道的综合治理。复核城市建成区内的河道行洪断面，改造跨越河道的阻水跨桥、管线和景观设施，适当加深部分河段。确保城市主干排水河道达到20年～50年一遇的防洪排涝标准。第二，适当提高大型城市排涝标准。第三，加大城市排涝工程建设投入，防洪排涝资金的投入，除中央投资外，适当增加地方对城市防洪排涝工程建设的投入。第四，加紧编制城市排涝规划并加快实施 。第五，加快中小河流治理。

“城市规划要兼顾“渗”、“蓄”、“用”、排”的功效。这样可以少花钱多办事。”沈仲韬指出，首先做到“渗”。由于城市硬化，降水难以下渗，因此径流增加。这需要国土规划部门统一规划，要求道路、广场等路面换成可渗透砖。干净的雨水，渗入地下一方面补充了地下水源，同时也能解决因地下水过度开采导致的城市下沉、海水倒灌等问题。

其次是“蓄”，有条件可以开挖水塘、水池，让雨水第一时间汇入、存起来，而不是到处漫流。在城市，可以做下沉式广场，比如下沉50、80厘米，当暴雨来临时，可以调度洪峰，相当于把农村的水库搬到了城里。平日是水库，暴雨时就是水池。其次要让绿地下沉，路面凸出来，不仅可以减少道路上的积水，保障交通畅通，同时，雨水可以从绿地下渗。另外，不要填埋河道、湖泊，破坏自然的调节能力。

第三是“用”，对于缺水的城市更要充分利用雨水。比如冲洗道路、冲厕所、浇灌绿地，雨水也是一笔收入。据统计，花草喝的水，远比人喝得多。

最后才是“排”。首先要疏通现有的管道，确保其畅通。其次是挖，开通或扩宽老旧管道，施工不是满城挖，要分阶段、分片区逐步进行。

另外，还要做城市应急管理、要提高公众意识。张小明说，排水系统的改造，最重要的并非硬件设施，关键是要有一套应急机制。同时，要注意提高市民自我保护意识和应急处置能力也极为重要。

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