《经济半小时》 20140609 聚焦地下管网安全
深圳再遭暴雨袭击，小轿车变身潜水艇，冰箱水里游。 逢雨必涝，现代都市的地下是怎样的面孔？深圳的地下管网只能应对一年一遇的标准，而越来越多的极端气候让深圳不堪一击。一座年轻城市的地下管网在洪水面前苟延残喘苦苦挣扎。三十岁的城市，六十岁的心脏－－聚焦深圳地下管网。
深圳遭遇特大暴雨 消防人员拼全力抢救
这段时间我国从南到北进入汛期，尤其是南方不少城市雨量非常大。大范围出现积水内涝，公交停运，小轿车被困的新闻不断，甚至连深圳这样的年轻城市也难以避免。《经济半小时》记者首先赶到了深圳进行调查。
5月11日，深圳遭遇2008年以来最强暴雨袭击，最大降雨量接近450mm，局部出现特大暴雨，大范围地区出现严重内涝。
在贯通深圳东西的深南大道香蜜湖路段，八车道只剩下一条车道供车辆通行，沿途可以看到不少车辆抛锚在水中。
被淹车主：水太深了，然后急着回家，冒险（通过），结果就抛在这里了。
5月11日下午一点，在深圳市和平路与东环一路交汇处，一米多深的积水已经达到了腰部的位置。一名中年男人带着三个孩子站在水中，手里还紧紧抱着两个年龄较小的孩子。
消防战士奋力进行抗洪抢险
消防战士小心翼翼地走向这名男子，并接过他怀里的孩子，将他们疏导到安全的地方。在当时，很多群众都被困在立交桥下，消防官兵用橡皮艇疏散现场被困群众。在观澜君子布社区，由于地势低洼造成严重内涝，很多汽车被浸泡在水中，800多名群众被困在社区中，消防战士用橡皮艇赶着前去救援。
消防战士：这有人吗？在哪里？桨给我，太危险了这样，水太深了。
越往里走，积水越深，雨还在下，消防战士吃力地在水中划着橡皮艇，寻找着被困群众。水已经快要将一楼的商铺全部淹没，在商铺旁边的房顶上，消防战士救下了一名被困群众。经过连续7个多小时的救援，消防官兵总共救出被困人员196人，疏散160人。
据了解，5月11日这天，深圳平均降雨177.7毫米。全市有300多处积水，2500多条道路被淹，多处片区内涝严重，深圳变成了一片汪洋，全市近400条线路5458辆公交车辆无法正常运营。
深圳市三防办副主任 田亦毅：这一次5月11号的暴雨，是2008年以来，我们深圳遭受的最严重的一次暴雨，那么一次暴雨，对于我们全市也造成了一些影响，部分地方的内涝，还比较严重，那么主要的积水的和内涝区域，我们深圳的西部地区，主要是南山区，龙华新区和宝安片区，这样一些的地段。
5月11日当天，深圳市三防办共接到300多宗积水报告。
深圳市三防办主任 田亦毅：收到了300宗的积水的报告，其中有一些积水还比较严重，当天全市的各级应急抢险部门，一共出动了13700多人次，我们转移了4600多名受困的群众。
田亦毅告诉记者，这次深圳出现内涝主要是因为降雨量过大、极端天气造成的。
深圳市三防办主任 田亦毅：像这一次511，来的很急，它可能就是一个多小时，就从一个小雨的情况，立刻就变成了一个大暴雨，或者特大暴雨。随后它的降雨持续发展的话，可能超过了这个必须的排水能力，可能局部地区，那个积水就是比较严重了。
特大暴雨使居民遭遇严重损失 个别商户损失百余万元
深圳这次的降雨量确实非常大，造成了大范围积水内涝。事实上，不仅是这一次降雨，近几年来深圳连续发生积水内涝，2008年甚至造成了9人死亡和7人下落不明。2013年也有两人命丧暴雨。为什么深圳这样一座时尚、年轻的城市始终无法摆脱积水内涝的窘境？
在5月11日受灾最严重的龙华新区的观澜君子布社区，大雨过后的第三天，《经济半小时》记者来到这里，消防人员还在帮助这里的群众一起清理地上的淤泥。
深圳市龙华新区公安消防大队大队长 黄坤明：当时我们这个区域的水深，受水深度达到了两米以上，现在我们看一下我们这个树叶，最深的位置都已经有淤泥的痕迹。应该说我们当时可以想象的到，整个上面都是被水浸过，淤泥也是在上面。
君子布社区由地势相对低洼，在5月11日暴雨这天，是让消防战士救援压力最大的地方。
深圳市龙华新区公安消防大队大队长 黄坤明：我们现在所处的位置是这次受灾最严重的，也是水最深的地方。君子布6个自然村基本上都被水淹了。我们当天统计我们营救的被困人员是196人，疏散的被困人员是160人。
记者看到，虽然积水已经消退，但暴雨留下来的痕迹仍然清晰可见。一楼的商户正在清理和晾晒被水淹没的货物。
君子布社区商户：淹到这个位置，线在这里，我这个闸门全部被淹了，半个小时不到，整个就两米多了，那个时候我们还在这里捡东西的时候，水已经到这里了，跟着我就跑到前面去，已经就跑不及了，就到这里了。
居民的家被洪水淹得面目全非
当地的商户告诉我们，5月11日暴雨当天，这里的积水一度达到了两米多，一楼的大多数商铺被淹，很多人来不及转移，货物也被泡在水中。
君子布社区商户：所有的鞋子全部被淹了。
《经济半小时》记者：您这损失大概有多少？
君子布社区商户：这差不多有十五六万吧。
记者：十五六万 ？
君子布社区商户：对。
这家商铺的损失还不算最严重的，社区居委会主任陈志远带我们来到社区的一家超市，门口摆放的全是被雨水浸泡的货物。
记者：这地下还是全都是水呢。
君子布社区商户：对呀，前两天我们还收拾了两天，才搞成这个样子。这里面我们的电器、电饭煲全都没用了，还有这冰柜，里面放的水饺，还有肉丸全部都不行了，你看这些毛巾，连下脚的地方没有，这两天还清了一点。
记者：全被淹了。
君子布社区商户：我们也不知道到底是怎么回事。
这家超市的老板告诉我们，暴雨当天，冲进君子布社区的水流之大、速度之快是她从来没有见过的。
君子布社区商户：就是很快的时间它就涨得很高。我们的冰柜都被冲走了，你看是从那边一街上拉回来的，不知道为什么会一下突然来一下来了那么多水。好多包括我们自己还有员工，都跑到二楼去躲开一下，东西全部都来不及抢救了。
记者：现在损失大概有多少？
君子布社区商户：连我们的还有那些供货商在一起，这一个商场大概有100多万。像这些都没法卖了，像这些东西。
记者：现在有没有初步的统计，大概损失有多少？
君子布社区居委会主任 陈志远：肯定是上千万的，这种损失，这么大的商铺，卖得 货有些比较贵重，电器种类的，肯定是有的。
为什么一场暴雨就让君子布社区出现如此严重的积水内涝？遭受如此大的损失？商户们有着自己的判断。
君子布社区商户：这里下去都没有井盖，我们这边你发现有井盖吗？很少的，一路上去，发现很少井盖的，它排水设施不好。
在这条街道上，记者发现，很难见到明显的排水设施，一些商铺的门口只有这样简陋的排水通道。商户们说，在当天暴雨时这些管道几乎被暴雨冲来的淤泥和垃圾全部堵塞。事实上，君子布社区的排水主要依靠的并非地下排水管道而是这条君子布河，雨水主要经由这里流入龙华新区的主河道排出。
君子布社区居委会主任 陈志远：11号那天，在10点多钟的时候，已经超过河面了，一下子就雨水就来的很快，就把学校还有这河边周边的，都已经开始淹了，全部都溢出来了，比这个河面高出2米多，整一片像海洋一样。所以很多人被困了。
陈志远告诉我们，君子布河虽然承担着整个君子布社区的排水任务，但它的行洪能力非常有限。
君子布社区居委会主任 陈志远：因为这条河道是老的，就是整个君子布还没有发展的时候，君子布还是农村的时候，河道也比较小的，这条河已经在90年代拓宽过一点，但是现在根据目前这个情况，排洪肯定是不够的。
记者：这个河道有多少时间没有整治了。
君子布社区居委会主任 陈志远：这条河到这两边都是90年代尾的时候建造的。
简陋的排水设施是十多年前修建的小通道，汇集雨水的河道也十几年没有改造过小河，但是，君子布周围的环境却发生了巨大的变化。
君子布社区居委会主任 陈志远：当时是90年代的时候，还不够一万人，大概是八千到九千人。
记者：现在有多少人？
陈志远：现在三万多人。
人口激增，楼房密度也是越来越大，但排水设施并没有相应改变。在龙华新区，像君子布这样由过去的农村逐渐城镇化变成“城中村”的社区还有很多，江围新村也是这次暴雨受灾较为严重的片区之一，5月11日的积水达到了将近两米。在这里，记者看到，房屋附近只有这些多年前修建的排水渠，几乎没有地下排水设施。
深圳市龙华新区三防办主任 胡巍：城中村很多都是当时村民的一个自建房，当时建的时候也没有考虑到地下排水管网这一块的完善，管网这一块也没有相应的设计图纸，也没有一些资料。现在我们正在针对城中村这一块的管网做一个前期的调查，做一个改造计划。很多都是七八十年代老旧的一些水渠，当时就没有统一规划，也有一些明渠直接从房前屋后这些小水沟直接排到路面上去。
记者：就是地下的管道没有？
深圳市龙华新区三防办主任 胡巍：对，有些就没有。
记者：大部分的城中村地下管网都没有？
深圳市龙华新区三防办主任 胡巍：对。
那么，像这样的城中村仅在龙华新区有多少呢？
深圳市龙华新区三防办主任 胡巍：总共我们有36个社区。应该都是（每个社区）有3－5个城中村。
这样算来，在龙华新区，至少有150个左右的社区排水设施没有得到完善。这些社区，排水系统简陋老化、河道多年未经改造，一旦遇到降雨量比较大的暴雨就很容易产生内涝，那么在龙华新区，一些新改造过的市政街道又如何呢？
这条道路叫大和路，属于龙华新区的主干道之一，是近几年改造修建的，每隔30米左右就设立雨水篦子等相应的排水系统。但是，5月11日这天，这条新改造后的道路也发生了严重的积水。
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：积水情况已经是达到1米多了，这个红绿灯周边已经是达到1米多深，车辆已经完全四面瘫痪，走不动了。
记者：多长时间就积水1米多。
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：大概就是两小时左右。
为什么这条新修建改造的道路，会在那么短的时间就出现严重的内涝呢？
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：表面是经过改造的。
记者：哪里没有改造？
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：下面管道，原来有管道没有经过改造。
记者：多少年前建造的？
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：这条时间可能有十多年了。
路是新路，但是地下的排水系统却是原来的老系统，难怪会出问题。水务工作人员告诉我们，在他们负责养护的龙华新区的900公里左右的市政道路下，有很多是按照一年一遇的标准建造的老管道。
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：老管道的话基本上占了一半以上。
记者：都是多少年前建造的？
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：老管道有一些是达到了二十年以上，有一些是十几年。
水务人员也告诉我们，因为管道老化，给他们平时的管道养护工作也带来了不小的麻烦。
深圳大通水务有限公司龙华管养部工作人员：老化的话，一般管道塌陷，老化堵塞严重，我们需要清理或者管道抢修。因为它管道小，管道小堵塞给我们清淤肯定难度很大，难度会增加。新建的管道一般不会那么容易堵塞，老的因为老式的，有的是十几二十年前的，管道很多有时候会破损，破损造成堵塞。
龙华新区属于深圳原来的关外地区，那么深圳关内主城区的内涝情况如何呢？
深圳市水务集团有限公司管网运营部副部长 张德浩：全天我们辖区里面一共有42个积水点，18个集结点，然后我们整个投入的人力有576人。
深圳市水务集团负责对深圳的南山、福田、罗湖、盐田四个主城区地下管道的养护工作。这里是南山区的科技路，5月11日这一天，科技路的排水管道难以负荷，雨水不停地从井盖涌出，路上的积水达到了30多公分，水务工作人员正在对这里的地下排水管道进行清理和维护。
记者：这个管道是什么时候建的？
水务工作人员：九几年吧，应该是差不多有十几二十年了快。
工作人员给我们介绍，南山、福田、罗湖、盐田四个主城区一共有3400公里左右的地下排水管道，除了立交桥等重点地段，其中大部分市政道路的地下管道都是按照一年一遇标准建造的老旧管道。
水务工作人员：按照深圳市的设计和规划的标准，一般道路都是一年一遇，一般道路。
由于管道使用多年，有些管道还会发生滋生树根、堵塞管道的情况。这让本来建造标准就不高的管道的排洪能力大打折扣。
水务工作人员：因为这个老管道它旁边树根可能慢慢会长进，是这样的，榕树的树根是这样的，新管道相对来讲情况就好一些，这是个问题。
记者：底下会自己生树根？
水务工作人员：对、对、对，因为我们的管道里面有水，它榕树的树根都是朝着有水的方向长的。
据工作人员介绍，早期建设的管道，质量标准普遍偏低，老化、锈蚀、破碎、内壁结垢等现象现在越来越严重。
深圳市水务集团管网分公司南山所工作人员：原来可能过去的时候，因为这个建设标准可能比这个偏低，所以可能那些管材质量，包括刚才说这些壁厚什么这些，可能是有点，跟现在比起来可能略微要差一点，那么这样的管道就容易出现问题。
记者：出现什么样的问题？
深圳市水务集团管网分公司南山所工作人员：比方说，或者是这个管道会塌陷，或者会漏水，或者接口会错位，可能会存在这样的问题。因为这个特区从八十年代开始到现在三十几年了，确实这样的情况，目前我们感觉是越来越多了。
管道老化除了影响排水能力造成内涝之外还会造成地面塌陷。暴雨过后，城市次生灾害之一便是地面塌陷。就在记者在龙华新区采访时，刚巧在一路段遇到一处地陷的事故。
简陋的地下管网导致洪水之后地面塌陷
龙华新区三防办主任 胡巍：积水形成的一个地面塌陷，就在我们人行道上，人行道下面这个地面，已经被完全掏空了，面积大概是10平方这样。
胡巍告诉我们，这一路段的地面塌陷是由于地下排水管道老化没有得到及时更新造成的，这口新的排水井是刚刚抢修新建的。在5月中旬的强降雨期间，深圳市发生31起地陷。而近几年，地陷事故在深圳已经屡见不鲜，仅2013年一年，深圳市共发生地面塌陷事故两百余起，造成6人死亡。为此，深圳市还在全国首创成立“地陷办”，准备花费24亿元修补地下空洞。
深圳市规划国土发展研究中心市政所所长傅晓东：深圳这几年发生了一些地陷，我们也分析过，这个地陷现在主要的原因还是排水管老化，然后在水冲刷的情况下，原因很简单，它把土带走了，形成了一个空洞，空到很薄的时候，车一压就掉下来了。排水管网就是雨水和污水管网，都是造成深圳地陷的主要的一个原因。深圳到现在为止，正好建设期三十年了，三十年管网一般到三十年都要维护，都要维修。
记者：正好到头了。
傅晓东：正好到头了，所以开始也发生，这个事情就这样产生的。
中国地下管网设计存在严重漏洞 排水设施亟需改善
一年一遇的地下管网标准应对多年不遇的强降雨自然会显得力不从心，积水、内涝、地陷在所难免。那么在日益多变的极端天气中，深圳有什么办法应对吗？由于深圳地下管道建设标准低，又面临老化的问题，因此在强降雨下，深圳经常遭遇水涝。那么脚下的这个老旧的面孔能否改变呢？来看记者接下来的调查。
深圳市规划国土发展研究中心市政规划所副总师张武强告诉我们，在深圳市，绝大部分排水管道是上世纪八十年代深圳建设初期建设，当时是按照一年一遇的标准设计的，也就是应对每小时51毫米的降雨量。
深圳市规划国土发展研究中心市政规划所副总师 张武强：20多年近30年了。
记者：这个管道老化到什么程度？
张武强：这个管道有的已经剥离掉了，就导致了里面的管道堵塞，所以影响了它的泄流能力。假如说原来是一年一遇的，由于堵塞，引起了这个管道可能是降了不到一年，就像我们目前人一样，心梗，脑梗，就是这一段堵塞了。
2007年，《深圳排水管网规划》中新的要求规定，对于一般地区，新建造的管道按照两年一遇的标准进行建造，也就是应对每小时63毫米的降雨量。标准虽然在提高，但与深圳近几年频频发生的每小时上百毫米的降雨量相比仍然显得力不从心。
深圳近四年特大降雨情况和伤亡人数
近年来，深圳遭遇极端天气越来越多。2011年，深圳遭遇一次特大暴雨，最大每小时降雨为74毫米；2012年4月29日，深圳遭受特大暴雨，最大一小时降雨量为97毫米，造成一人死亡；同年7月，最大降雨量达到100毫米每小时；2013年8月，深圳遭遇特大暴雨，最大每小时降雨量每小时97毫米，造成两人死亡。从2014年开始，深圳连续遭遇到5次特大暴雨，其中最大一小时降雨量到达115毫米，共造成三人死亡。频繁的遭遇极端天气，给深圳目前的排水设施提出了更高的要求。
管道的升级和改造已经成为摆在深圳面前的迫切问题。然而专家告诉我们，如果要对地下管网全部改造，对于深圳这个全国地下管网密度最高的城市来说，在实际操作层面可行性不大。
深圳市规划国土发展研究中心市政所所长傅晓东：你要开挖道路，比方说原来的管径不够了，那我新增一个管道，但是发现新增的管道的话，没有管位，你必须把原来的管道挖出来，或者再新找方案。实施非常困难，因为你还影响了旁边的用户，您还影响了交通，你还影响了其它管网。
深圳市规划国土发展研究中心市政规划所副总师 张武强：确实要把它全部改造的话，可能性不大。
近年来，深圳正在加强城市防护减灾体系建设，其中对管道老化进行局部改造，已完成2000多个老旧小区的全部改造。
德国柏林蓄水池的标准构造图
专家告诉记者，就目前的现状，国外的一些改善城市的水环境先进做法可以值得借鉴。比如德国首都柏林市内保留了1000多个水库和蓄水池，能够积蓄大量的雨水，避免暴雨短时间内成灾。更为重要的是，德国还采取立法的方式，规定不管是私人房屋还是工厂企业，直接向下水道排放雨水必须按房屋的不渗水面积，缴纳每平方米1.84欧元的费用，但采取雨水利用设施的用户就可以获得减免和优惠，通过这样的方式，使得社会民众加大对排水系统的投入，把暴雨变为资源。在经济杠杆的撬动下，柏林很多家庭都在自家庭院地下安装了一个与屋顶面积相当的蓄水池，积蓄下来的雨水用来冲厕所、浇花园、洗车，同时柏林很多家庭还在房顶种植草坪来截留雨水，在雨水管道的井盖下方加装篦子，防止排水管道堵塞，并在人行道、步行街、自行车道及郊区道路等受压不大的地方，采用透水性地砖，加速雨水渗透。对于国外这些排水经验，深圳也在摸索尝试。
深圳市规划国土发展研究中心市政规划所副总师 张武强：首先是渗、入渗，下雨来了以后，你先不要排，渗下去，第二个就是滞，就是停滞，慢一点，流慢一点，我刚刚说的渗、滞，还有巧蓄，蓄起来，来的以后不往管道蓄，往下的蓄到一个池子里去或者再建一个池塘，这就是我们低影响的开发。我们把它存起来以后，我们就可以用了。
目前，新的规划正在建的新规，按《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）的要求，深圳市规划国土委牵头正在编制《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》，《规划》将进一步提高我市雨水管渠设计重现期标准，同时通过地表径流控制、综合管渠、泵站、调蓄滞流等设施的建设，并通过模型模拟超标暴雨排水情况，制定应急措施，更大程度保障排水安全。今年4月，广东省发布城市排涝的工作意见，要求到2020年，建立完善的城市排涝工程体系和管理体系，广州、深圳市的中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。深圳面临着问题不是个案，北京、武汉、广州等地也是频频出现内涝。不要重面子，轻里子。
【半小时观察】
今年3月，广东省发布城市排涝的工作意见，要求到2020年，广州、深圳市的中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。这确实是个好消息。事实上，看一个城市的发展水平和文明程度，不是看它有多少靓丽的高楼大厦，而是一场暴雨后它的交通和排水系统是否运行正常。深圳是一座年轻、时尚、而充满活力的城市，然而在暴雨面前却变得不堪一击。诚然，深圳特区内的排涝水平和前几年相比已经有了很大改观，但关外的排涝难题依然任重道远。人无远虑，必有近忧。每一次暴雨过后，我们不仅要再次思考城市规划与发展的长远命题，而且要身体力行地寻求改变。
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