通过调研，目前我市地下管网建设和管网管理现状存在以下问题：非开挖技术，管道检测，管道修复，管道气囊，管道封堵，CCTV，管道内窥检测，潜望镜，气囊，HDPE，CIPP，管道非开挖，非开挖，管道清淤，封堵气囊，管道塌陷，管道破损，排水管道检测，北京管力，Omgea密封件，密封，探地雷达，内窥综合检测，气体检测仪，毒气检测仪，金属探测仪，

    1、地下管网规划缺失。

    我市建国以来发展较快的新型城市，建设之初，规划不足，造成城市建设规划建设混乱，地下资源一直没有引起高度的重视，各部门协调不足，本位主义严重。90年代以后，城市密度越来越大，地下管网密度也越来越大，但城市规划还只是从城镇体系、园林绿地、景观风貌、环境保护到市政工程等方面做了比较全面的规划，但管网规划特别是管网方面的详细规划不是很充分，用地管理比较混乱，造成了管网建设的无序和效能低下，建设重复，埋下了管网事故的隐患；甚至在少数道路建设无视管网建设，野蛮施工，如90年代重复道路建设，具体如天元区的泰西路竟然没有强电管网；另外，株洲所有的道路建设时，很少考虑与其他道路地下管网的对接连接，如：电力系统中从张家园变电所至南每条道路的十字路口、丁字路口强电管网均没对接，造成多次重复建设。

    2、管道维修造成道路多次开挖对环境影响大。

    （1）目前我市因为建市之初，规划不足，道路建设质量不是很好，20世纪后，道路建设加快，但地下管道新技术应用不足，技术研发投入不够，施工验收规范不能及时制定、执行，市内大部分地区仍采用人工下井清淤和管道开挖方法排除管道疑难杂症，这种模式虽能解决问题但造成道路多次开挖对环境影响大，费用高、效率低，存在人员安全隐患，难以适应现代管网维护的工作要求。

    （2）一些传统的管道如供水管、污水管、煤气管不能得到及时更新；更无统一的管理机构及办法，管网建设质量普遍较差，密闭性试验验收把关不严，引发各类事故频繁发生，而维修也是老打乱仗，“头痛医头，脚痛医脚”，无法无章，给城市综合管理带来很多后遗症，也为市民的生产生活造成很大的影响。

    基于此，特提出以下建议促进地下管网科学布局、合理规划。

    1、确立管网规划在城市规划中的重要地位。管网是城市系统重要的组成部分，它不仅是城市运转的大动脉，而且是城市现代化水平的重要标志。因此，无论在学术上还是在实践中，都应进一步明确管网规划的重要地位，切实搞好管网规划的理论研究和工作部署，这是搞好管网规划的基本前提。成立城市地下管网建设、管理和运营专门机构，与城市规划部门直接对接。该机构实行国有资本控股，广泛吸收社会资本参与的企业化运作模式。该机构负责全市所有城市地下管网的建设、管理和运营事务。编制城市地下管网规划，组织地下管网建设，整合全市所有地下管网资源，重新理顺地下管网布局，使全市地下管网布局更加科学、规范，管网档案与实际情况对应更加准确，也为今后城市地下设施建设创造有利条件。

    2、加强相关标准和制度建设，提高执行力，规范管网施工、维修，减少开挖地面的次数。

    建设我市地下综合管网系统要标准、规范先行，而且一定要高起点规划、高标准建设，尤其是规范的落实；如对缆沟的位置、走向、深度、宽度、材质、防渗性、防火、防水以及使用、维护办法等应制定具体标准，注重各功能管网的对接及分类敷设，统一管理。对我市地下综合管网系统的规划、建设、扩容、维护、使用、对外服务等也要制定相关的制度和办法，避免随开随挖。 具体应用上可以大力推广低压力排水管、装配式钢筋砼检查井、模块检查井的应用；对于钢筋砼管而言，应避免使用平口管，采用更保险稳妥的承插橡胶圈接口钢筋砼管；管道维修采用非开挖技术和管道成像系统，高压清洗车，风机吸污车等先进维护设备等等，不一而足。

    3、成立城市地下管网建设和管理运营专门机构，加快地下管网的统一建设统一管理的应用。

    可根据我市经济发展的状况，需尽快研究制订城市地下管网资源建设管理办法。为了切实加强城市地下管网的资源统一建设和规范管理，也为了维护城市地下管网既有单位的合法权益，建议尽快出台我市城市地下管网建设和管理办法，应当明确城市地下管网是城市公共资源的一个重要部分，属于全市人民共有，任何单位、部门只有通过既定的行政许可程序，才能获得城市地下管网的使用权。对一些单位自主投资建设、管理的城市地下管网，应当按照公平、公正的原则，在对管网价值进行综合评估以后，由政府将通过有偿赎买的形式，逐步将城市地下管网建设和管理权收归政府专门机构，统一建设、管理和运营。今后任何单位需求使用地下管网的，都必须向城市地下管网建设管理机构申请，租用已经建成的城市地下管网，以此规范、统一我市城市地下管网管线的建设和管理。同时，有步骤地在有条件的区县建设地下共同沟，即建设地下综合管道，使各种管线集中起来，便于维修和管理，最大限度地发挥地下空间的效益。共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是未来城市发展的较好的选择。在遵循统一规划的基础上，可采用“老区分步改造、新区先走一步、全市最后联网”的做法，最终将城市地下管道统一到公共管沟方面来。在新建的城区，我提议应吸收国内外的先进经验，由管网管理部门统一规划设计：（附图）改变传统的管网建设办法为兴建地下管网通道，集各类管道安装的通道，分上下两区，下面为给排水、排污管道等，并在下区合理安排燃气通道位置，上面部分为其他管道通道；费用由各使用单位购买相关管道安装管道时支付，排污排入市政也由排入单位支付相应费用；管道走向由管网管理部门统一规划、使用单位安装后由管网部门统一验收，下发营证，准许运行，以便规范地下管网的合理利用。老城按照类似办法逐渐改造，统一管理，尔后，慢慢推广之下属县城、乡镇乃至全国，造福人民。

    4、政府主导、市场化运作。在管理上，根据“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”原则，对其开发的地下工程依法建设、转让和租赁，从而防止因重复投资和无序竞争带来的资源浪费。 这种模式既可以满足对国有地下资源作适当补偿的需要，又可以吸纳众多的社会资本并提供公平竞争的舞台。在具体做法上，可采取成立地下综合管道开发有限责任公司的形式，政府控股，并通过公开招标或定向议标的方式确定其他股东，实施规范的公司化管理。 切实做好地下管网的家底清理工作。建议由市政府牵头，组织相关职能部门和目前所有拥有地下管网使用权的单位组成专门机构，对我市现有地下管网布局情况和管网质量及运行情况的进行全面清查，借此建立健全我市各类城市地下管网档案，保证我市所有城市地下管网档案记载和实际管网一一对应。在弄清家底的基础上，按照统一标准，对既有的地下管网进行评估作价，以公允地确定管网的价格，管网原拥有单位，既可以要求政府一次性赎买已建管网，也可以将已建管网资产作价入股，投资城市地下管网建设管理机构。